Охранная деятельность в Республике Беларусь — один из важнейших инструментов обеспечения безопасности физических лиц, объектов и имущества от противоправных посягательств. Правовое регулирование этой сферы осуществляется на основании двух основополагающих нормативных актов: Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» (далее — Закон № 175-З) и Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (далее — Закон № 213-З). Совместное применение данных законов формирует чёткий механизм требований к субъектам, осуществляющим охранные услуги, и устанавливает строгую ответственность за их нарушение.
Согласно статье 1 Закона № 175-З охранная деятельность включает не только физическую охрану, но и проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны. Данные виды работ, за исключением охраны организацией своих работников и принадлежащих ей объектов (не подлежащих лицензированию), требуют получения лицензии в Департаменте охраны Министерства внутренних дел.
Закон № 213-З определяет лицензионный порядок осуществления такой деятельности. Соискателю лицензии необходимо соответствовать предлицензионным требованиям, установленным статьёй 251 Закона № 213-З.
Ключевыми требованиями являются:
материально-техническая база: наличие на праве собственности или ином законном основании приборов, оборудования и средств индивидуальной защиты, соответствующих техническим нормативным правовым актам;
кадровый состав: наличие в штате не менее трёх работников, для которых данная деятельность является основной и которые имеют необходимую квалификацию (на каждую заявленную работу и (или) услугу, составляющие лицензируемый вид деятельности, для каждого обособленного подразделения);
отсутствие ограничений: работники организаций не должны иметь неснятой или непогашенной судимости, быть признанными недееспособными, состоять на учёте в органах внутренних дел, что прямо установлено абзацами вторым–пятым статьи 14 Закона № 175-З.
Получение лицензии — это только начальный этап. Закон № 213-З (статья 252) предъявляет к лицензиату лицензионные требования, которые должны неукоснительно соблюдаться на протяжении всего срока осуществления лицензируемой деятельности (лицензия выдаётся бессрочно):
Сдача квалификационного экзамена: работники организаций, которые планируют осуществлять лицензируемую деятельность, допускаются к выполнению обязанностей только после прохождения квалификационного экзамена по вопросам осуществления охранной деятельности. Ходатайство о допуске работника к экзамену подаётся в Департамент охраны в течение месяца со дня приёма на работу, при этом сам экзамен должен быть сдан не позднее двух месяцев со дня трудоустройства.
Соблюдение лицензиатом и его работниками при осуществлении лицензируемого вида деятельности ограничений, установленных Законом № 175-З.
Соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, регулирующих лицензируемый вид деятельности.
Наличие и соблюдение локальных правовых актов, регулирующих порядок осуществления лицензируемого вида деятельности.
Типичные грубые нарушения лицензионных требований (ст. 254 Закона № 213-З):
отсутствие в штате необходимого количества квалифицированных работников (менее трёх);
допуск к работе лиц, имеющих ограничения (судимость и т.д.);
нарушение сроков представления сведений о новых работниках в Департамент охраны;
нарушение порядка прохождения квалификационного экзамена новыми работниками;
выполнение монтажных работ без проектной документации или оказание услуг без договоров.
Ответственность
За нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности, а также лицензионных требований и условий предусмотрена административная ответственность. Статья 24.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях квалифицирует перечисленные выше нарушения как правонарушения в сфере охранной деятельности. Санкции предусматривают наложение штрафов, а в отдельных случаях (например, работа без лицензии) — конфискацию дохода или оборудования.
Заключение:
Соблюдение лицензионных требований в сфере охранной деятельности — это не формальность, а базовое условие для обеспечения законности и безопасности. Законодательство, представленное Законами № 175-З и № 213-З, предъявляет строгие требования к кадровому составу, технической оснащённости и процедуре допуска работников. В условиях усиления контрольной функции Департамента охраны и развития возможностей современных технических средств для субъектов хозяйствования критически важно не только получить лицензию, но и обеспечить постоянный мониторинг соответствия своей деятельности законодательным нормам, чтобы избежать административной ответственности.
Начальник Несвижского отдела
Департамента охраны
Министерства внутренних дел
Александр Трусевич
